La autonomía presupuestal y operativa del INE en peligro

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El pasado miércoles 30 de marzo, el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) planteó una reforma electoral. Durante su mandato, ya la había propuesto en al menos tres ocasiones, aunque no con el mismo nivel de detalle. 

Esta vez, entre sus propuestas está federalizar al Instituto Nacional Electoral (INE), reducir su presupuesto, elegir mediante voto directo a consejeros y magistrados electorales y disminuir también los recursos de los partidos políticos. 

El mandatario federal dijo que mandará su reforma electoral a la Cámara de Diputados después del próximo 10 de abril, día de la consulta de revocación de mandato. Aquí explicamos los riesgos que implicarían la reducción del presupuesto. 

¿Qué ha dicho el INE sobre los reiterados anuncios del presidente? 

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El tema del presupuesto 

La Cámara de Diputados es la encargada de hacer modificaciones en el proceso de aprobación del presupuesto. En los últimos dos años, el INE se ha quejado por los recortes a su presupuesto. 

Con relación al presupuesto para 2021, la Cámara de Diputados autorizó al instituto electoral un monto de 19,593 millones de pesos (sin contar las prerrogativas a los partidos políticos de 7,000 millones de pesos). 

Este presupuesto ya considera un ajuste a la baja de 870 millones de pesos, el cual también fue decidido por la Cámara de Diputados. El INE informó que, hasta ese momento, era el recorte más grande que había sufrido. 

No obstante, un año después, los y las diputadas aprobaron para el año de 2022 un monto de 13,914 millones de pesos, después de un recorte de 4,913 millones de pesos, el mayor recorte presupuestal en la historia del INE.

En su momento, el Instituto declaró que los recursos disponibles eran insuficientes para llevar a cabo el proceso de la consulta de revocación de mandato. El INE dijo que para la organización de la revocación tenía un déficit de 2,554 millones de pesos. 

En enero de este año, el presidente López Obrador criticó el presupuesto asignado al INE que, según él, es excesivo. Al comparar en dólares con otros órganos electorales los recursos que reciben. Presentó una tabla en su mañanera y mostró que el INE era quien recibía más de en América Latina. 

Tabla que presentó el presidente

Sin embargo, el portal de Animal Político explicó que la tabla presentada por López Obrador era engañosa, puesto que, en primer lugar, los 26,819 millones de pesos que muestra la tabla es el dinero del INE de ese año más los 7 mil millones de pesos destinados a los partidos políticos. 

Además, varios organismos autónomos electorales de América Latina no tienen las mismas funciones que el INE el que, además de organizar las elecciones también gestiona el registro federal de electores, la impresión de credenciales, los centros de atención, y la promoción de las elecciones en medios de comunicación, sin mencionar que el presupuesto del INE aumenta en años electorales, como fue el caso en 2021. 

Y recientemente, el Informe sobre la situación presupuestal de los Organismos Públicos Locales (OPLs) respecto del ejercicio fiscal 2022 del INE muestra que cuatro de los seis estados con elecciones este año (Durango, Hidalgo, Tamaulipas y Quintana Roo) están en riesgo presupuestal.

Los recursos aprobados en Durango son 47% menores a lo que solicitaron, en el caso de Quintana Roo, son 19% menores. En Hidalgo, se ha reportado la tardanza de recursos por 170 millones de pesos y en Tamaulipas, un atraso por casi 42 millones. 

Sobre el tema, la consejera del INE, Dania Ravel Cuevas, ha comentado en ocasiones pasadas que negar los recursos indispensables para cumplir con las facultades que le compete a los organismos electores interfiere en el funcionamiento correcto de las instituciones y, sobre todo, atenta contra los derechos político-electorales de la ciudadanía.

La lucha por la autonomía

El presidente anunció su reforma electoral después de que, por semanas, el INE haya pedido a funcionarios de Morena no promover la revocación de mandato. 

Aquí explicamos que, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) determinó como inaplicable el decreto que el partido de Morena aprobó en el Congreso que permite la divulgación de propaganda electoral por parte de funcionarios públicos.

Aquí también explicamos que el TEPJF que el decreto fue declarado de tal manera porque representa una excepción a la prohibición de difundir propaganda electoral, no una interpretación; y porque el artículo 105 de la Constitución establece que las modificaciones a la ley electoral pueden modificarse 90 días antes de una jornada electoral. 

AMLO ahora busca que los consejeros del INE se elijan por voto popular. El artículo 41 de la Constitución de México establece que todos los miembros del Consejo General del INE deben ser elegidos por dos tercios de la Cámara de Diputados. Se vota a partir de una lista de candidatos y candidatas previamente evaluadas por un comité técnico. 

En respuesta a las declaraciones pasadas sobre la reforma del presidente López Obrador, el presidente consejero del INE, Lorenzo Córdova, ha dicho que los organismos constitucionales autónomos (como el INE), son un reflejo de la consolidación democrática del país. 

Y que si bien estos órganos pueden ser revisados, lo cierto es que constituyen mecanismos de control y de contrapesos en el ejercicio del poder político. Aquí explicamos que conforman también regulan la separación de poderes y son auxiliares al Estado.  

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Sobre la propuesta de AMLO del miércoles pasado, Córdova reiteró su posición en una entrevista en la que comentó que someter a votación a consejeros y magistrados electorales implicaría politizar la función de los órganos electorales que, de acuerdo con él, debe ser imparcial y sin estar al servicio de ningún gobierno. 

¿Será que la reforma de AMLO se haga realidad?

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