De acuerdo con el Artículo 17 de la Constitución, el presidente, el Congreso y las legislaturas estatales tienen el derecho de iniciar leyes o decretos. Una vez presentadas, el poder legislativo se encarga de analizarlas y someterlas a discusión y votación.
Hasta el día de hoy la LXV legislatura ha aprobado únicamente 111 iniciativas de las 3,275 que se presentaron desde el primero de septiembre de 2021. Esto quiere decir que el Congreso aprobó solo el 3.3% de las iniciativas presentadas en ese mismo periodo, a pesar de que en total se han aprobado 809, pero 698 corresponden al periodo anterior.
Existen dos tipos de períodos: sesiones ordinarias y extraordinarias. Las primeras se llevan a cabo del primero de septiembre al 15 de diciembre (al 31 los años que se elige presidente) y del primero de febrero al 30 de abril. Las segundas, se llevan a cabo durante los recesos del Congreso.
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Si se busca reformar una ley se debe aprobar por mayoría simple; es decir, más de la mitad de los votos. Si es una reforma constitucional se debe aprobar por mayoría calificada; es decir, obtener dos terceras partes de los legisladores presentes.
De acuerdo con la consultora Strategia Electoral, los legisladores justifican su trabajo gracias al alto número de iniciativas que presentan. Pero también demuestra que los esfuerzos que realizan muchas veces se quedan en papel.
Por otro lado, las reglas legislativas hacen que sea difícil que Morena pase todas sus iniciativas a pesar de tener mayoría. Por ejemplo, en abril la reforma eléctrica fue desechada gracias al voto en contra de la oposición.
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Total de iniciativas presentadas
La gráfica anterior muestra que entre más escaños tenga un partido, más iniciativas presenta. Esto se explica por dos razones, primero, existen más legisladores trabajando para presentar iniciativas, en segundo, entre más escaños mantenga un partido tiene mayores posibilidades de que se apruebe la iniciativa.
Éxito de iniciativas por partido
Como muestra la gráfica anterior, el partido que más iniciativas ha presentado en esta Legislatura es Morena (1,082), seguido del PAN (804) y del PRI (408). A pesar de que el partido del presidente tiene mayor número de iniciativas aprobadas, el partido con una mayor tasa de éxito es Encuentro Social, ya que se han aprobado 56.7% de sus iniciativas contra el 13.83% de Morena.
Morena tiene mayoría en el Congreso con 252 diputados y 60 senadores. Esto explica que presente más iniciativas que otros partidos. Pero, hasta el 2018, el PRI mantenía mayoría ¿qué pasaba con las iniciativas en esa legislatura?
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El PRI también era el partido que más iniciativas presentaba, seguido del PAN y PRD. Sin embargo, Nueva Alianza tenía la mejor tasa de éxito del 12.15% contra el 7.14% del PRI, nuevamente debido al bajo número de iniciativas presentadas.
El fenómeno que diferencia ambas legislaturas es la cantidad de iniciativas desechadas. Es decir, que no alcanzaron el número de votos necesarios para aprobarse. Mientras que actualmente se desechan el 17.74% en los tiempos de la mayoría del PRI se desechaban hasta el 46.51% de las iniciativas presentadas.
Iniciativas del Poder Ejecutivo
Otro fenómeno que se observa, como muestra la gráfica siguiente, es que las iniciativas del Poder Ejecutivo tienen una tasa de aprobación del 50% sin importar el partido en el poder, sin embargo, tanto Morena como el PRI mantenían la mayoría del Congreso.
Los proyectos de ley se deben de discutir y votar primero en una cámara y después en la otra para luego ser revisadas por el Ejecutivo, dificultando que todas las iniciativas se presenten y aprueben en el mismo periodo. A menos que se realicen cambios en los periodos de sesiones del Congreso el proceso legislativo continuará siendo lento, esperando evitar que la mayoría se imponga sobre las minorías.
