El presidente de la República quiere desaparecer a los organismos autónomos en el país, lo que de acuerdo con expertos, podría regresar a México al viejo presidencialismo, en donde una sola persona concentraba todo el poder.
Entre las entidades que están en evaluación por el Gobierno Federal se encuentran el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Instituto Nacional Electoral (INE) y el mismo Banco de México.
“Antes de la creación de organismos autónomos había un hiper presidencialismo, es decir, el presidente que decidía sobre aspectos como la política económica, las condiciones de la democracia en el país, la justicia, los derechos humanos, el uso de las Fuerzas Públicas y cómo se hacían las elecciones. Todo dependía de él”, nos explicó Arturo Espinosa, fundador y director de Strategia Electoral, consultoría especializada en materia electoral y constitucional.
Para saber más: Señor presidente: le presentamos al INAI (y a su titular)
El experto nos dijo que una concentración de facultades genera abusos, por ello, los partidos políticos de oposición, junto con la sociedad civil y los medios de comunicación han sido parte importante de su creación y consolidación.
A los organismos autónomos también se les conoce como “desconcentrados”, ya que por ley están separados de la administración gubernamental y por lo tanto, de su influencia.
Otra de las características de este tipo de entidades, es la descentralización, que de acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México, es una forma de organización en la que el Estado deja en manos de quienes considera más aptos, una parte de su función administrativa.
En México el nacimiento de la mayoría de estos organismos como el INAI o el INE, ha sido impulsado por la oposición y la sociedad civil, que después de sufrir derrotas como las de las elecciones de 1988, en la que una “caída del sistema” hizo que el Partido Revolucionario Institucional continuara en el poder, exigió mayor transparencia en este tipo de procesos.
“Los organismos autónomos nacieron a partir de cambios constitucionales, desde el INE -que nació como el Instituto Federal Electoral-, en los noventa, hasta la creación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos”, nos dijo Arturo Espinosa.
Uno de los ejemplos de esto es la creación del INE, que nació en 2014 y que sustituyó al Instituto Federal Electoral (IFE) como organismo totalmente autónomo del Poder Ejecutivo. Su misión es organizar las elecciones en todo el territorio mexicano, en coordinación con los Organismos Públicos Locales electorales (OPL), (las dependencias que organizan las elecciones en cada estado) de todo el país.
Arturo Espinoza, nos explicó que antes de la existencia del IFE y del INE, se registraron incidentes que hicieron que la oposición negociara con éxito reformas electorales que protegieron los comicios a los niveles que ahora conocemos.
“Las elecciones de 1988 fueron un punto de quiebre. A partir de 1977, que se inician las reformas de apertura electoral con Jesús Reyes Heroles, y se suman más partidos políticos, los partidos de izquierda comienzan a disputar la contienda electoral”, detalla Espinoza.
El PRI llegó a las elecciones de 1988 después de una fuerte división interna con Carlos Salinas de Gortari como candidato a la presidencia. Por otro lado, la oposición era más fuerte que nunca: el PAN tenía a Manuel Clouthier, alias Maquío y la izquierda cerró filas con un candidato único, Cuauhtémoc Cárdenas.
“La gente estaba entusiasmada con las propuestas de izquierda”, agregó el fundador de Strategia Electoral.
Los resultados comenzaron a llegar y, por una situación geográfica, los primeros que se dan a conocer son los de la Ciudad de México, donde la izquierda siempre ha tenido más seguidores. Entonces, las preferencias de los votantes ya se inclinaban hacia Cuauhtémoc Cárdenas.
“Comienza a repuntar, en ese entonces no había encuestas de salida, ni cómputo, no había reglas, ni horas, todo se hacía a su conveniencia, y este es el gran peligro de que las elecciones las organice el gobierno”, continúa el entrevistado.
Lo que pasó después es lo que se conoce como “la caída del sistema”. Bajaron el switch del sistema de conteo y nadie pudo ver los resultados.
De acuerdo con el entrevistado, cuando comenzaron a funcionar de nuevo las computadoras que llevaban el cómputo electoral, Carlos Salinas de Gortari tenía el 50% de los votos a su favor.
“El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el INE, tienen su origen en todo lo que ya pasamos, no son caprichos”, agregó Espinoza.
El INAI y el combate a la corrupción
“El INAI fue creado cuando Vicente Fox -del Partido Acción Nacional (PAN)-, fue presidente de México”, dijo Arturo Espinosa respecto a la creación de uno de los organismos autónomos que más ha sido criticado por el gobierno actual.
El INAI surgió en 2014, antes de este año operó el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), que estuvo vigente del 2002 al 2014. El IFAI fue creado a partir de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, promulgada por el entonces presidente Vicente Fox.
El INAI tiene como función garantizar el cumplimiento de dos derechos ciudadanos fundamentales: el acceso a la información pública y el de la protección de los datos personales.
De este organismo es de donde salen las famosas “solicitudes de transparencia” que tantos casos de corrupción nos han ayudado a conocer, como lo explicamos en esta nota.
“El INAI y la Ley Federal de Transparencia no pueden entenderse sin la participación del periodismo. Para que fuera creada esta ley fue fundamental la presencia de un nutrido grupo de periodistas”, nos dijo Grisel Salazar Rebolledo, profesora de la maestría en Periodismo sobre Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
De acuerdo con Salazar Rebolledo, en 2001 y en 2002, el presidente Vicente Fox envió un proyecto de ley en materia de Transparencia que era “bastante conservadora” y fue con la intervención del Grupo Oaxaca que esa ley fue aprobada con modificaciones que la llevaron a ser reconocida como una de las mejores del mundo.
La creación de este organismo autónomo y las solicitudes de transparencia han sido básicos para que los grandes casos de corrupción en México sean revelados a la opinión pública, como los siguientes ejemplos:
- La Corrupción Azul, investigación del periodista Daniel Lizárraga de Proceso, publicada en el 2009 que exponía la entrega de un fideicomiso millonario entre presidentes entrantes y salientes desde Ernesto Zedillo, del Partido Revolucionario Institucional (PRI) hasta Felipe Calderón Hinojosa, del Partido Acción Nacional (PAN).
- El crecimiento de Wal-Mart a través de sobornos en México. Realizado por The New York Times, la periodista ganadora del Pulitzer, Alejandra Xanic investigó las operaciones fraudulentas de Walmex para acelerar su crecimiento en zonas como Teotihuacán.
- Los Moches del PAN, 2014. Una investigación del periódico AM de León, Guanajuato que exhibió a Luis Alberto Villarreal García, que en ese momento era coordinador de los diputados del PAN, en la Cámara de Diputados, como operador principal en el reparto de recursos públicos entre miembros de esa cámara.
- La Casa Blanca, una investigación publicada por Aristegui Noticias cuyo contenido dio lugar al libro “La Casa Blanca de Peña Nieto”, realizada por los periodistas Daniel Lizárraga, Irving Huerta, Sebastián Barragán y Rafael Cabrera. En ésta, exhiben una propiedad del entonces presidente Enrique Peña Nieto, valuada en siete millones de dólares y construida por Grupo Higa, los ganadores de la licitación del tren México-Querétaro.
- Las empresas fantasma de Javier Duarte en Veracruz. Investigación realizada por el periodista Arturo Ángel en Animal Político en 2016, y que dio lugar al libro Duarte, el priísta perfecto, que exhibió la red de empresas fantasma a través de las cuales el gobernador de Veracruz en ese entonces, Javier Duarte, desviaba recursos públicos. Es uno de los casos en los que los señalados como culpables han sido investigados y enjuiciados. Las noticias sobre este hecho continuaron en 2020.
- Los piratas de Borge, es una investigación realizada por Mariel Ibarra y Silver Meza en agosto de 2016 para Expansión. En ésta, se detalla la red de saqueo que operaba el exgobernador Roberto Borge en Quintana Roo, a través de funcionarios públicos y notarios encargados de quitar bienes a particulares y empresas a antojo.
- La Estafa Maestra, investigación realizada por Nayeli Roldán, Miriam Castillo y Manuel Ureste, publicada en Animal Político y por Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI) y en un libro con el mismo nombre, en la que se descubrió el desvío de recursos públicos a través de universidades públicas y el uso de empresas fantasma.
Banxico, el organismo autónomo que nació por la crisis
El Banco de México surgió en septiembre de 1925, con el fin de terminar con los múltiples problemas que tenía nuestro país por no contar con un mismo tipo de moneda en toda la nación: “la desconfianza en el papel moneda y la destrucción del sistema monetario vigente hasta ese momento”, explica el organismo en su sitio de internet.
Pero esta no es la única crisis que ha buscado evitar. El Banco de México consiguió su estatus de organismo autónomo el 1 de abril de 1994, durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari a través de una reforma constitucional.
“Se pusieron reglas para que el gobierno ya no estableciera el tipo de cambio, o ejerciera el control para que se devaluara el peso, por eso se creó el Banco de México. Cuando Ernesto Zedillo entró no había reservas internacionales. Hoy en día Banxico tiene una política económica en la que sale a hacer subastas para evitar la depreciación del peso y evita que los bancos se endeuden más de lo que pueden respaldar”, dijo Arturo Espinosa.
El especialista afirma que, incluso, la actual propuesta de reforma al Banxico puede entenderse como un atentado en contra de la autonomía de este organismo.
Los organismos autónomos han sido creados a partir de las grandes crisis políticas y económicas del país, ¿vale la pena desaparecerlos?
